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中國共產黨麗水市第四次代表大會工作報告


始終遵循尤為如此重要囑托 勇當綠色發展探路者和模范生

——在中國共產黨麗水市第四次代表大會上的報告

2017226日)

中共麗水市委書記    史濟錫

同志們:

中國共產黨麗水市第四次代表大會,是在黨的十八屆六中全會確立習近平總書記為黨中央核心、全黨核心的新的歷史起點召開的一次重要會議,也是在我省奮力打造全面小康標桿省份、以浙江的今天引領中國的明天新的歷史節點召開的一次重要會議。大會的主題是:始終遵循習近平總書記綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此重要囑托,深入分析麗水的歷史方位和歷史使命,不忘初心、繼續前進,在綠色發展、科學趕超、生態惠民中奮力奪取與全省同步高水平全面建成小康社會決戰勝利,勇當綠色發展的探路者和模范生,為浙江的今天中國的明天奉獻更多麗水實踐、麗水元素、麗水印記。

現在,我代表中共麗水市第三屆委員會向大會作報告。

一、過去五年工作的簡要回顧

市第三次黨代會以來的五年,是麗水改革力度最大、綜合實力提升最快的五年,也是麗水城鄉面貌變化最大、人民群眾得實惠最多的五年。五年來,全市各級黨組織在黨中央和省委的領導下,以習近平總書記系列重要講話精神為指引,團結帶領全市人民搶抓機遇、應對挑戰,堅定不移走綠水青山就是金山銀山綠色生態發展之路,全面完成了市第三次黨代會確定的目標任務,推動麗水發展進入了一個重要上升期和新的起跑點。

綜合實力大幅提升。地區生產總值從2011年的799億元增加到2016年的1200億元,人均生產總值從37735元增加到55772元。一般公共預算收入達到104億元。固定資產投資五年累計3300億元,年均增長21.1%。三次產業結構從9.1∶49.8∶41.1調整到8.0∶44.7∶47.3,實現了從二三一三二一的歷史性轉變。發展水平指數全省第三,發展進程指數全省第一。農旅融合成效顯著,創建了全國首個覆蓋全區域、全產業、全品類的農產品區域公用品牌——“麗水山耕,入選“2016中國十大社會治理創新獎,成為全國休閑農業與鄉村旅游示范市。蓮都區被確定為國家級農業綜合開發現代園創建試點。麗水開發區升格為國家級經濟技術開發區。

城鄉面貌深刻變化。建成云景、龍慶、龍浦高速,完成金麗溫鐵路擴能改造工程,衢寧鐵路、甌江航道整治工程開工建設,麗水機場項目獲國務院、中央軍委批準。成功創成國家森林城市、國家園林城市、國家衛生城市和省級歷史文化名城,全國文明城市創建如火如荼,中心城市建成區面積達到35平方公里,全市常住人口城市化率達到56.4%。衛生狀況總滿意度、社會道德環境公眾滿意度全省第一。美麗城鄉建設亮點紛呈,基本形成一縣一主題、一縣一特色城市風貌,被授予中國美麗鄉村建設示范地區。云和被列為首批浙江美麗縣城試點縣。松陽被列為中國傳統村落保護利用試驗區和全國拯救老屋行動整縣推進試點縣。景寧榮獲中國最佳民族風情旅游名縣稱號。縉云仙都景區通過國家5A級旅游景區資源質量評審。特色小鎮創建有序推進,蓮都區大港頭鎮、龍泉市上垟鎮入選首批中國特色小鎮。新農村建設農民滿意度連續5年全省第一。

改革創新成效顯著。先后被列入首批全國生態文明先行示范區、首批國家級生態保護與建設示范區、全國水生態文明城市試點。探索形成信貸支農、信用惠農、支付便農、創新利農的農村金融服務麗水模式,被列為全國十大自下而上的金融改革之一。摸索建立搬遷扶貧、產業扶貧、社會扶貧三大機制,被譽為扶貧開發的麗水樣本。在全省率先支持發展農村電商,創造了全國知名的遂昌趕街模式,成為阿里巴巴首個農村電商試點,被列為全省唯一的農村電商創新發展示范區。旅游體制改革深入推進,被列為首批國家全域旅游示范區創建單位和全省唯一的旅游綜合改革試驗區。甌江生態景區建設全面啟動。招商引資、國企投資運營、開發區管理等體制機制進一步健全。行政審批、農村產權、商事制度、財稅金融等各項改革取得新進展。

民生福祉持續增進。城鄉居民人均可支配收入年均增長9.8%11.7%,農民收入增幅連續8年全省第一。全面完成“4600以下消貧任務,九縣(市、區)農民收入全部超萬元。縉云燒餅入選中華名小吃,成為助農增收的全國典范。基本建成統籌城鄉、惠及全民的社會保障體系,與全省同步實現義務教育發展基本均衡市,醫療服務水平達到全省中等水平。科技事業長足發展,人才環境持續優化,首次榮獲全國縣(市)科技進步考核先進市,被列為國家知識產權建設試點。公共文化體系日趨完善,基本實現村(社區)文化活動場所全覆蓋,鄉村春晚被評為國家公共文化服務體系示范創建項目。湯顯祖文化走出國門,成為世界名片。龍泉青瓷被選為G20杭州峰會國禮。全市公交車和自行車IC卡實現互聯互通。檔案、史志、體育、民政、慈善、老齡、殘疾人、關心下一代等各項事業都取得了新進步。民生滿意度全省第一。

生態文明走在前列。在全省率先制定領導干部生態環境損害責任追究細則、領導干部自然資源資產離任審計辦法和生態工業發展負面清單制度,率先實現省級生態縣全覆蓋。云和、遂昌、慶元、縉云被評為國家級生態縣。全面、提前、超額完成三改一拆”“五水共治”“五氣共治各項任務,水環境質量全省第一,市區空氣質量穩居全國前十。青田河權到戶模式入選中國基層治水十大經驗。龍泉率先創成省級環保模范城市。麗水經濟技術開發區環境質量明顯改善。全市生態環境狀況指數連續13年全省第一,生態環境質量公眾滿意度連續9年全省第一,生態文明總指數躍居全省第一。被授予全國首個地級中國長壽之鄉和全國唯一的中國氣候養生之鄉

民主法治全面加強。出臺了關于加強人大、政協工作的意見。支持人大制定、頒布了首部實體法規——《麗水市城市市容和環境衛生管理條例》。云和人大特定問題調查工作入選“2015全國十大民主法治事件。加強人民政協協商民主建設,政協提案辦理質量穩步提高。法治政府建設卓有成效,連續7年被命名為省法治政府建設先進單位。司法體制改革持續深化。愛國統一戰線不斷發展壯大,民主黨派、工商聯和無黨派人士參政議政積極性不斷提高,工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用進一步發揮。軍民融合深入發展,實現了全國雙擁模范城雙連冠。平安建設扎實推進,在全省首創平安報表管理法,圓滿完成了G20杭州峰會、世界互聯網大會等重大維穩任務,合力戰勝了“9·28”蘇村山體滑坡、“11·13”里東山體滑坡、“8·20”全流域特大洪災。蓮都打造一個撿不到煙頭的城市2016全國創新社會治理典型案例。慶元五臺合一社會治理獲2016全國創新社會治理優秀案例。連續11年被命名為平安市,群眾安全感滿意度連續3年全省第一,奪取平安金鼎勝利在望。

黨的建設富有成效。扎實開展黨的群眾路線教育實踐活動、三嚴三實專題教育、兩學一做學習教育和歸零翻篇開新局主題大討論,涌現出朱志偉、梅振盈、周根富等一批身邊典型。認真落實意識形態工作責任制,深入踐行社會主義核心價值觀,宣傳思想文化建設成效顯著。積極探索新形勢下加強黨的建設的新途徑,建立了黨建責任清單、干部能上能下、四個一線培養鍛煉干部、三級書記擂臺賽等制度,探索形成空心村黨建十二法”“兩新黨建六小工作法”“民情地圖等基層黨建新模式。認真落實全面從嚴治黨政治責任,建立黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任十項制度,嚴格落實中央八項規定精神,切實抓好巡視整改工作,積極探索實踐監督執紀四種形態,群眾對黨風廉政建設和反腐敗工作總體滿意度不斷攀升。

這些成績,得益于兩山理論的正確指引,得益于黨中央和省委的堅強領導,得益于歷屆市委班子打下的堅實基礎和市四套班子的團結奮斗,得益于全市廣大黨員干部群眾的拼搏奉獻,得益于各民主黨派、工商聯和社會各界人士的大力支持,得益于駐麗部隊、在麗省部屬各單位和老同志的辛勤付出。在此,我代表中共麗水市第三屆委員會,向所有關心、支持麗水改革發展的同志們、朋友們,表示衷心的感謝和崇高的敬意

創業沒有平坦路,成功總在風雨后。過去五年的奮斗歷程啟示我們:

——加快麗水發展,兩山理論是根本遵循。唯有把兩山理論作為長期的、根本的指導思想,堅定不移走綠色生態發展之路,才能指引麗水人民不斷打開兩山通道,推動麗水真正實現科學發展、永續發展。

——加快麗水發展,人民群眾是根本依靠。唯有以人民為中心,統籌處理好促發展惠民生的關系,才能不斷激發人民群眾的積極性與創造性,把麗水的事情真正辦好。

——加快麗水發展,改革創新是根本動力。唯有堅持不懈推進改革創新,才能不斷破除發展道路上的攔路虎絆腳石,實現麗水在新一輪競爭中變道超車、科學趕超。

——加快麗水發展,全域統籌是根本路徑。唯有把九縣(市、區)作為一個整體,多規合一、握指成拳,才能形成最大合力,產生最大競爭力,實現麗水綠色發展在全國走在前、做模范。

——加快麗水發展,全面從嚴治黨是根本保證。唯有全面從嚴管黨、治黨,才能不斷提升黨的凝聚力、影響力和戰斗力,確保各項事業無往而不勝。

這五點啟示,是實踐積累的寶貴財富,也是干好今后工作的重要指引,必須倍加珍惜、長期堅持、不斷發展!

與此同時,我們也清醒地看到不足和挑戰:兩山的轉化通道尚未完全打開,新舊動能轉換尚處于艱難轉型時期,發展不足仍然是我們的最大市情;局部生態環境還比較脆弱,生態保護和生態治理任重而道遠;城鄉之間、縣域之間發展還不夠平衡,公共服務供給還不充裕,農民持續增收難度較大;一些干部運用法治思維和法治方式破解難題、化解矛盾、維護穩定的水平還不高,影響社會和諧穩定的因素仍然不少;少數地方和單位落實黨建主體責任還不夠到位,從嚴管黨治黨任務依然繁重而艱巨。對這些問題,我們要高度重視,采取有效措施,切實加以解決。

二、今后五年的歷史使命和奮斗目標

今后五年,是麗水發展至關重要的五年,直接關系到高水平全面小康能否實現,直接關系到綠色發展能否走在前列。

(一)清醒認識麗水所處的歷史方位。明晰和把握歷史方位,是關系麗水今后發展的重大問題。

從時代特征看,綠色發展已經成為當今世界的時代潮流。G20杭州峰會期間,習總書記向全世界宣示了綠色發展的中國方案,為我們指明了一條通往人與自然和諧境界的必由之路。進入新世紀后,世界各國紛紛推出以綠色發展為主要內容的綠色新政。作為沿海發達省份的經濟后發地區和生態屏障地區,麗水的最大優勢是生態,最根本的任務是加快發展。麗水經濟要上新臺階,生態文明也要上新臺階,就必須審時度勢、揚長避短、因勢而謀、應勢而動,進一步強化綠色發展導向,大力發展綠色經濟,實現經濟發展與生態文明互促共進、相得益彰,讓綠色發展成為麗水最鮮明的優勢、最亮麗的特色。

從上級要求看,中央、省委殷切希望麗水率先走出一條綠水青山就是金山銀山的綠色生態發展新路子。早在2006729日,時任浙江省委書記習近平同志第七次到麗水調研時就明確指出,綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此,希望我們正確處理生態保護和經濟發展的關系,走綠色發展之路。201311月,省委又明確提出不考核麗水GDP和工業總產值,鼓勵我們輕裝上陣,加快推進綠色發展。十年前習總書記提出尤為如此重要囑托,當時大家理解,這是贊嘆麗水在資源稟賦方面得天獨厚、特色鮮明。今天,隨著兩山理論上升為我黨治國理政的重要方略,我們深刻認識到,習總書記提出尤為如此重要囑托,是希望麗水在打開兩山通道的偉大實踐中,做積極的探路者、模范的踐行者。我們必須把尤為如此從稟賦獨特上升為追求卓越,在全國率先走出一條綠水青山就是金山銀山的金光大道,為綠色發展中國方案的浙江樣本提供鮮活的麗水經驗。

從現實基礎看,麗水已經具備從兩山理論先行區向綠色發展示范區邁進的良好條件。撤地設市17年尤其是習總書記提出尤為如此重要囑托10年來,我們大力推進生態經濟化和經濟生態化,經濟發展已達到中等發達國家水平;我們大力推進交通基礎設施建設,邁入了高鐵時代,即將迎來航空時代;我們大力推進改革創新,低丘緩坡開發、農村金融改革等重點改革取得預期成效;更難能可貴的是,通過10年努力,廣大群眾已經嘗到綠色發展的甜頭,兩山理論已根植麗水大地、融入群眾血液,成為268萬麗水人民的自覺行動,為我們加快推進綠色發展奠定了堅實基礎,提供了有力保證。

綜合分析當前的,麗水已經站在一個綠色發展、科學趕超、生態惠民的歷史新起點!我們必須接過接力棒,以翻篇的姿態、歸零的心態、奮發的狀態,快馬加鞭、超常付出,奮力推動麗水從兩山理論先行區邁向綠色發展示范區。

(二)勇于擔當今后五年的歷史使命。歷史方位決定歷史使命。今后五年,我們要始終遵循習近平總書記綠水青山就是金山銀山,對麗水來說尤為如此重要囑托,深入踐行兩山理論,奮力打開兩山通道,確保與全省同步高水平全面建成小康社會,勇當綠色發展的探路者和模范生。

我們要積極探索生態保護的新路子,以全國生態文明先行示范區建設為起點,實行最嚴格的生態環境準入制度;進一步完善自然資源資產負債表和領導干部自然資源資產離任審計制度,建立系統完整的生態保護制度體系;協調推進生態創建、節能減排、責任追究等工作,全面促進資源節約、循環、高效使用,確保生態環境質量持續穩步提升,勇當生態保護、生態引領的模范。

我們要積極探索綠色發展的新路子,以省級綠色發展評價試點為契機,探索建立綠色發展評價指標體系和測算方法;強化科技創新引領作用,大力發展節能環保產業,構建科技含量高、資源消耗低、環境污染少的產業結構,加快推動生產方式綠色化;廣泛開展綠色生活行動,引導培育勤儉節約、綠色低碳、文明健康的生活方式,勇當綠色發展、生態惠民的模范。

我們要積極探索全域統籌的新路子,以全域統籌綠色發展綜合改革試驗區建設為統領,把全市作為一個整體,整合資源、統籌謀劃,多規合一、謀定而動,推動縣域經濟向中心城市經濟轉型;堅持一張藍圖、一體運作,一以貫之、一抓到底,統籌推進產業發展、城鄉建設、公共服務、改革創新等各項工作,讓全體市民共享改革發展成果,勇當全域統籌、城鄉一體的模范。

這是歷史賦予我們的神圣使命!

全市各級黨組織和廣大黨員干部要始終牢記使命,遵循尤為如此的高要求,落實尤為如此的高標準,追求尤為如此的高境界,拉高標桿、自我加壓,努力在兩山道路上創造新業績、勇當排頭兵;要勇于踐行使命,始終堅持以人民為中心,找準坐標、勇于擔當,夙興夜寐、奮發有為,干在生態惠民的實處、走在科學趕超的前列、勇立綠色發展的潮頭,不僅要讓群眾充分享受綠水青山帶來的獲得感、幸福感,還要讓群眾不斷感受綠水青山變成金山銀山帶來的獲得感、幸福感;要切實不辱使命,不僅要在生態保護上保持定力、精準發力、持續給力,確保生態底色永不變色、永不褪色,真正做到尤為如此,還要在綠色發展上出實招、下實功、見實效,確保綠色發展成色更足、分量更重,真正做到尤為如此

要充分認識到,在浙江,我們的經濟社會發展水平相對后發,但是放到全國,我們最具普遍性、最具樣本性。我們干好了,在全國最有代表性、最有示范性!

每一位麗水人都要有這個信心,更要有這份擔當!堅決扛起與全省同步高水平全面建成小康社會,勇當綠色發展探路者和模范生的歷史使命,披荊斬棘、攜手共進,奮力闖出一條綠色發展、科學趕超、生態惠民的新路子,在百舸爭流、千帆競發的激烈競爭中,在綠色發展中國方案的歷史豐碑上,注入濃濃的麗水元素,刻下深深的麗水印記!

(三)牢牢把握今后五年的指導思想和奮斗目標。新時代要有新擔當,新使命要有新作為。今后五年,我們要深入學習貫徹習近平總書記系列重要講話精神,統籌推進五位一體總體布局,協調推進四個全面戰略布局,以五大發展理念為指引,以八八戰略為總綱,堅定不移走綠水青山就是金山銀山綠色生態發展之路,加快推進綠色發展、科學趕超、生態惠民,著力打造美麗環境、發展美麗經濟、創造美好生活,確保與全省同步高水平全面建成小康社會,加快建設生態更美、產業更優、機制更活、百姓更富、社會文明程度更高的美麗幸福新麗水,勇當綠色發展的探路者和模范生,為浙江的今天中國的明天奉獻更多麗水實踐、麗水元素、麗水印記。

我們的奮斗目標是:

——生態更美。森林覆蓋率穩定在80%以上,水環境質量、空氣質量全國領先,生態環境狀況指數穩居全省第一。九縣(市、區)全部創成國家級生態縣。基本建成全國生態文明先行示范區,生態環境公眾滿意度、生態文明總指數繼續保持全省領先。

——產業更優。全面完成“151”綠色發展行動計劃,地區生產總值達到1700億元,人均生產總值達到11000美元。三二一產業結構穩步確立,服務業增加值占GDP比重達到50%以上。創新驅動成為發展主動力,R&D經費占GDP比重達到2.1%以上。

——機制更活。全面完成全域統籌綠色發展綜合改革試驗區建設,山區特色的經濟體制改革取得整體性、系統性突破。制約經濟社會發展的體制、機制障礙得到有效緩解。現代市場體系基本建成,市場配置資源的決定性作用更為凸顯。

——百姓更富。到十三五末,與全省同步高水平全面建成小康社會。到2021年,城鄉居民人均可支配收入分別達到51600元和26500元。城鄉之間、區域之間發展差距逐步縮小,群眾獲得感和幸福感進一步增強。

——社會文明程度更高。社會主義民主法制更加完善,全社會法治化水平進一步提高。基本公共服務體系更加完備。基本實現社會治理體系和治理能力現代化。社會主義核心價值體系進一步確立,文化更加繁榮,民族更加團結。

確立這樣的目標,是時代發展的要求,是黨中央、省委的殷切期望,是麗水人民的共同意愿!全市各級黨組織和廣大黨員干部要把思想和行動統一到這一目標上來,心往一處想、勁往一處使,用我們的智慧和汗水,交出一份高水平、高質量的成績單,努力做到全面小康變跟跑齊跑,綠色發展變齊跑領跑。只有這樣,五年后的我們才能自豪地說:我們無愧于使命、無愧于歷史、無愧于時代、無愧于人民,我們是綠色發展的探路者和模范生!

實現這一目標,最根本的就是堅持兩山理論不動搖,堅定不移用兩山理論統領思想、指引行動,努力實現變道超車”“穿越趕超,變不可能為可能,變可能為現實,充分體現尤為如此的示范和擔當!

在具體工作中,要做到五個必須

——必須堅持綠色發展、科學趕超、生態惠民的發展主線。以綠色發展為前提,以科學趕超為方法,以生態惠民為目標,積極推進生態+”“文化+”“互聯網+”“旅游+”,堅決打好拆治歸轉型升級組合拳,打造綠色發展中國方案的麗水樣板。

——必須堅持全域統籌、生態引領、城鄉一體的發展路徑。全市一盤棋、上下一條心,努力追求經濟增長與自然環境相統一的綠色GDP”、與質量效益相統一的和諧GDP”、與民生福祉相統一的幸福GDP”,在全國全省發展大局中異軍突起、樹立標桿。

——必須堅持改革推動、開放帶動、創新驅動的工作引領。跳出麗水看麗水,用改革的方法破解難題,用開放的思路引領發展,用創新的舉措推動工作,努力在新舊動能轉換中搶占先機、贏得主動,不斷開創新常態下加快發展的新局面。

——必須堅持生態底線、增收底線、平安底線的工作要求。強化問題導向和底線思維,從群眾最關心、最直接、最現實的利益問題入手,全力保護生態環境,全力促進農民增收,全力維護社會穩定,不斷增強群眾的獲得感、幸福感、安全感。

——必須堅持美麗環境、美麗經濟、美好生活的工作布局。著眼于三美融合、主客共享,努力打造美麗環境、發展美麗經濟、創造美好生活,加快建設宜居、宜業、宜游新麗水,讓群眾住在麗水有幸福感、干在麗水有成就感、走出麗水有自豪感。

三、今后五年的重點任務

沒有重點就沒有全局。今后五年,我們要與全省同步高水平全面建成小康社會、勇當綠色發展的探路者和模范生,就必須聚焦目標、突出重點、抓住關鍵,大力實施科學趕超五大行動

(一)把生態保護作為第一責任,大力實施生態保護行動,建設全國生態文明先行示范區。生態是麗水不可復制的獨特優勢,也是我們在新一輪競爭中后發先至、異軍突起的制勝法寶。必須把生態保護作為第一責任,大力實施生態保護行動,讓麗水天更藍、水更清、地更綠、空氣更清新,讓麗水的好山、好水、好空氣,既能惠及麗水人民,還能惠及全省、全國人民。

一要著力構建源頭嚴控、過程嚴管、損害嚴懲、責任嚴追的生態環保體系。嚴格執行新的環境功能區規劃,堅決守住空間紅線、總量紅線、準入紅線,確保實現兩無目標。認真抓好龍泉、遂昌、云和、慶元、景寧國家重點生態功能區建設。切實抓好生態創建工作,確保實現國家級生態縣全覆蓋。全面實施領導干部自然資源資產離任審計制度,嚴格落實領導干部生態環境損害責任追究細則,做到黨政同責、終身追責。建立健全碳排放權初始分配制度和交易市場,探索推行公益林分類補償、分級管理辦法,推動建立橫向的財政轉移支付制度,實行市場化、差別化生態補償模式,進一步夯實生態文明制度的四梁八柱

二要統籌推進生態保護、生態修復、生態治理。深入實施五水共治,完善市縣鄉村四級河長制,推動建立甌江源頭水資源保護專項基金,2017年率先全域消除劣V類水,2018年全域創成清三河達標縣。扎實推進五氣共治,持續抓好六大專項行動,全域空氣質量達到國家二級標準,市區空氣優良率達到98%以上,全面消除中度以上污染天氣。認真實施山水林田湖生態保護和修復工程,林木蓄積量突破1億立方米,永久基本農田不少于200萬畝,工業危廢物全面實現無害化處理。加快推進智慧環保建設,基本實現環境質量、重點污染源、生態狀況監測全覆蓋。

三要大力弘揚麗水特色生態文化。深入開展麗水生態文明日系列活動,進一步強化市民生態文明理念。充分發揮中國長壽之鄉綠色產業發展聯盟的作用,不斷提升中國長壽之鄉的品牌影響力和產業帶動力。大力倡導綠色生活方式和消費模式,著力創建最整潔城市”“最禮讓城市”“最有序城市”“最有愛心城市,營造共建共享生態文明濃厚氛圍。

(二)把綠色發展作為第一要務,大力實施綠色發展行動,打造綠色發展中國方案麗水樣板。綠色發展是時代潮流,也是打開兩山通道的金鑰匙。必須把綠色發展作為第一要務,以供給側結構性改革為主線,大力實施綠色發展行動,推動經濟高質量、均衡性發展,把麗水打造成為綠色發展的全國樣板。

一要以農旅融合為重點,著力推進農業生態化、標準化、品牌化、電商化。全面實施生態精品農業“912”工程,大力發展高效生態、特色精品、綠色安全的生態精品農業,創建省級生態循環農業示范市和農產品質量安全放心示范市。深入推進農業兩區一鎮建設,大力培育新型農業經營主體,促進農業產業集群成型、全產業鏈發展。認真開展打造整潔田園、建設美麗農業專項行動,建成一批集循環農業、創意農業、農事體驗于一體的田園綜合體和農業景觀帶、美麗牧場、休閑農業觀光區、水利風景區。深入實施農產品轉化為旅游地商品三年行動計劃,用好國家地理標志產品的金字招牌,著力構建有顏值、有體驗、有品牌的農旅融合新格局。麗水山耕系列農產品年銷售額突破100億元,麗水山居農家樂民宿營業總收入突破100億元。

二要以全域旅游為載體,著力培育千億級的第一戰略支柱產業。堅持全市域謀劃,把麗水作為一個大景區,強化資源統籌,高起點、高標準編制全域旅游發展規劃,構建一心一軸五級空間格局。堅持全領域建設,突出抓好古堰畫鄉、縉云仙都、云和梯田、遂昌金礦以及云和湖、龍泉山、千峽湖等景區(度假區)創5A工作,積極打造森林氧吧、源頭濱湖、畬鄉風情等特色旅游產品。20175A景區實現零突破,2021年建成30個高等級特色景區(度假區)。堅持全方位提升,大力推進智慧旅游、旅游交通、旅游公共配套設施建設,加快推進旅游三化改革,積極探索浙皖閩贛區域旅游發展合作機制。旅游總收入達到1000億元,旅游總投資五年累計超1000億元,旅游產業對GDP綜合貢獻率達到15%,成為國家全域旅游示范區和國際生態旅游名城。

三要以轉型升級為目標,著力構建綠色、循環、低碳的生態工業體系。把生態工業作為第一經濟來培育,深入實施創新驅動、綠色制造、智能制造戰略,推動工業發展方式從投資驅動創新驅動轉變,促進工業化、信息化深度融合。全面落實《麗水生態制造2025實施方案》,嚴格執行生態工業發展負面清單,著力打造千億級高端裝備制造業、千億級新材料產業、千億級新能源產業。按照減量化、再利用、資源化的要求,積極推進三去一降一補工作,深入實施四換三名工程,扎實推進園區循環化改造,著力構建循環經濟發展新模式。充分發揮麗水生態產業集聚區的主平臺作用,集中力量培育一批千億產業”“百億園區”“十億企業,打造一批細分領域的單打冠軍。支持青田、縉云、松陽加快推進生態經濟功能區建設。持續開展為企業服務活動,著力減輕企業負擔。工業重點技改投資年均增長10%以上;新一代信息技術融合應用達到全國先進水平,成為名副其實的全省生態工業示范市。

四要以跨界、融合為趨向,著力打造浙西南生態服務業發展高地。主動順應產業跨界、融合發展的新趨勢,大力發展商貿、物流、科技、信息、金融、研發等現代服務業,以及民宿經濟、健康養老、總部經濟、社區服務等特色服務業,加快發展麗水三寶等文化特色產業,著力培育甌江生態產業經濟帶,扶持發展一批生產性綜合服務業集聚區和服務業重點企業。緊緊抓住大數據、云計算、物聯網、互聯網等信息技術和產業變革的新機遇,大力發展跨境電商、服務外包、網絡教育、互聯網房產等新興服務業,在無限的藍海中尋求新機遇、增創新優勢。

(三)把城鄉統籌作為第一抓手,大力實施美麗麗水行動,打造四美城鄉升級版。城鄉統籌是協調發展的內在要求。必須把城鄉統籌作為第一抓手,因地制宜、分類指導,加快推進城鄉一體化,打造四美城鄉升級版,加快建設宜居宜業宜游新麗水,決不把臟亂差、污泥濁水、違章建筑帶入全面小康。 

一要突出規劃引領,優化城鄉布局。致力于凸顯山水之美、人文之美,圍繞一江雙城三功能區總體框架和北居、中閑、南工空間布局,進一步處理好人口、資源、環境的關系,優化生態、生產、生活三生空間,提高中心城市首位度。按照中心集聚、軸線發展、組團布局、網絡框架、集約建設的原則,著力構建城鄉一體、功能互補、三生融合、集約型、網絡化的美麗城鄉發展新格局,全市基本形成一心兩軸四區四級空間結構,常住人口城市化率達到70%左右。

二要突出項目建設,完善城鄉功能。堅持統籌規劃、主攻瓶頸,全面推進大交通、大水利、大能源、大市政、大智慧五大網絡建設,基本建成城鄉1小時交通圈,縣級以上城市防洪能力達到2050年一遇標準,天然氣管網實現縣縣通。緊扣人的城市化這一核心,加快完善城市道路、地下管網、供排水、垃圾處理、停車場、綠地園林等配套設施。麗水中心城市要完成城東和水南、城西、江濱一片三區開發。深入實施小縣大城、小縣名城、組團發展戰略,基本建成青田、縉云、龍泉、遂昌、松陽、云和、慶元、景寧八大城市組團和溫溪、壺鎮兩個小城市組團。支持條件成熟的縣適時啟動撤縣建市。

三要突出精細管理,提升城鄉品位。進一步理順城市管理體制,加快建設智慧城管,推進城鄉管理精細化、智慧化、人性化。弘揚志不求易、事不避難的拼搏精神,堅決打贏創建全國文明城市的決勝戰。2017年,市本級創建全國文明城市要全力沖刺、一舉奪魁;十三五期間,2/3以上縣(市)要創成省級示范文明縣城。深入推進無違建創建、小城鎮環境綜合整治、特色小鎮創建、傳統村落保護等工作,加大城鎮棚戶區和城鄉危舊房改造力度,基本實現六邊三化三美全覆蓋,成為三美融合、主客共享的江南山村旅居目的地。

(四)把改善民生作為第一追求,大力實施民生改善行動,不斷增強群眾獲得感、幸福感。人民對美好生活的向往,就是我們的奮斗目標。必須把改善民生作為第一追求,堅持民生工作優先推動、民生資金優先安排、民生問題優先解決,努力讓麗水發展更有溫度、讓人民幸福更有質感。

一要持續增加農民收入。千方百計促進農民增收,是習總書記的殷切囑托。要繼續把農民增收作為重中之重,確保農民收入增幅繼續走在全省前列,確保人均收入增長高于人均GDP增長。統籌抓好農民增收老三寶”“新三寶,努力把好生態變成好產品、讓好產品賣出好價錢。深入實施農民素質提升工程,打造一支數量可觀、素質優良的麗水農師”“麗水巧匠”“巧手麗人隊伍。切實抓好農民工返鄉創業試點。加大精準扶貧力度,健全扶貧對象動態管理機制,確保全面小康一個都不能少

二要加快發展社會事業。圍繞實現教育現代化,扎實推進新一輪基礎教育布局調整,加強基礎教育場所標準化建設,推動學前教育優質普惠、義務教育全域均衡、特殊教育全面普及、高中教育提質創優、職業教育特色多元、高等教育內涵發展。圍繞創建衛生強市,深化醫藥衛生體制改革,加快建立現代醫院管理制度,健全雙下沉、兩提升長效機制,高質量實施分級診療制度,推動醫療、醫保、醫藥三醫聯動,著力打造健康麗水。圍繞創建文化強市,統籌規劃布局城鄉公共文化服務設施,加強地方特色文化保護利用,鼓勵文藝精品創作,全面繁榮文化事業。穩步推進人口計生、全民健身、檔案、史志、老齡、關心下一代、氣象、人防、審計、統計等各項事業,多為群眾辦實事、解難事、做好事。

三要統籌抓好社會保障。繼續實施更加積極的就業政策,統籌做好高校畢業生、農村轉移勞動力、城鄉就業困難人員和退役軍人等重點群體的就業工作。穩步推進社保擴面,基本實現法定人員全覆蓋。健全職工最低工資標準動態調整機制,強化勞動監察執法,構建和諧勞動關系。協調做好救災救濟、優撫安置、慈善、助殘、紅十字等工作,進一步提升民生服務水平。

四要全面推進依法治市。加強黨對立法工作的領導,認真制定飲用水源保護、南明湖管理等法規,實現環保、城建、歷史文化保護三大領域全覆蓋。把法治思維和法治方式貫穿于政府工作全過程,加快建設職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。積極推進司法體制改革,構建開放、動態、透明、便民的陽光司法機制,讓群眾在每一個司法案件中感受到公平和正義。認真抓好七五普法,進一步形成全社會尊法、學法、守法、用法的良好氛圍。

五要加強社會治理創新。全面深化大數據應用,完善平安報表管理法,深入推進社會治安防控體系建設,爭創雪亮工程國家級示范城市,打造全國最平安城市。建立健全基層治理體系綜治工作、市場監管、綜合執法、便民服務四個平臺,提升基層社會管理和服務水平。完善基層矛盾糾紛大調解體系,促進人民調解與行政調解、司法調解銜接聯動,積極回應群眾訴求。嚴防各類突發性、群體性事件。嚴格落實安全生產黨政同責、一崗雙責責任制,堅決防止重特大安全生產事故。全面完成地質災害綜合治理大搬快治三年行動計劃。深入實施食品安全戰略,積極推進社會信用體系建設,切實防控金融風險。

(五)把改革創新作為第一動力,大力實施改革創新行動,不斷激發經濟社會發展新動能。改革創新是永恒主題。必須把改革創新作為第一動力,以全域統籌綠色發展綜合改革試驗區建設為統領,按下改革快進鍵,跑出改革加速度,為加快麗水發展提供強大新動能。

一要縱深推進各項改革。科學制定實施全域統籌綠色發展綜合改革試驗區建設方案,確保取得預期成效。突出抓好全國生態文明先行示范區、國家重點生態功能區、國家全域旅游示范區、浙江(麗水)農村電子商務創新發展示范區建設,持續推進農村金融改革、扶貧改革、集體林業綜合改革等國家級試點,爭取國家氣候適應型城市試點。加快推進投融資體制和國有企業改革,探索建立綠色金融服務體系,鼓勵社會資本以獨資、PPP等形式進入基礎設施、社會事業等領域。高度重視要素市場化改革。持續深化農村產權制度改革,推動農民權益資產化、資本化。全面開展最多跑一次改革,進一步營造良好投資環境。

二要大力實施創新驅動。把創新放在全局的核心位置,堅持創新驅動與要素推動、投資拉動共同發力,協同推進全方位、全領域創新。進一步發揮科技創新的引領作用,整合人才、技術、信息、組織等創新要素,加強核心技術研發,加快科技成果轉化,提高科技進步對經濟增長的貢獻率。進一步強化企業的創新主體地位,完善科技投入引導機制,積極培育創新型企業,引導更多企業掛牌上市,擴大直接融資規模。進一步夯實創新創業平臺,加快推進綠谷信息產業園、杭州麗水海創園、大學生創業園、大健康(生物醫藥)產業園等創新平臺建設,大力推進眾創空間建設,積極謀劃知識產權強市和質量強市示范城市建設,努力形成大眾創業、萬眾創新的生動局面。

三要不斷擴大對外開放。把麗水放到全國發展大格局中去審視,開啟走出去、引進來雙引擎,聚集新動力、拓展新空間。要以大交通促進大開放,力爭建成麗水機場、衢麗鐵路、衢寧鐵路和麗水公鐵聯運綜合交通樞紐,完成甌江航道整治工程,開工建設景文高速公路,爭取建設溫武鐵路和慶壽高等級公路,積極謀劃城際軌道和市域鐵路網,著力構筑水陸空、立體化交通新體系,基本融入上海2小時、省域1小時交通圈。要以大開放促進大發展,主動接軌一帶一路、長江經濟帶和海西經濟區,加快建設跨境電子商務產業園和青田華僑經濟文化合作試驗區,依靠市場力量,推動內生發展。要以大視野促進大招商,進一步加強產業研究、市場研究、政策研究,采取基金組合招商、園中園招商、輕資產運作等模式,實行精準招商、平臺招商、專業招商,不斷提高招商引資的水平和實效。

四、全面從嚴治黨

為我市與全省同步高水平全面建成小康社會 勇當綠色發展的探路者和模范生提供堅強保證

辦好麗水的事,關鍵在黨。今后五年,我們要全面落實黨建主體責任,全面推進黨要管黨、從嚴治黨,努力把黨的政治優勢轉化為強勁的發展優勢。

(一)切實加強宣傳思想工作,不斷增強四個意識”“四個自信。思想建黨是我黨的傳家寶。要把嚴明政治紀律和政治規矩擺在首位,規范黨內政治生活,加強黨規黨紀和理想信念教育,引導黨員干部牢固樹立四個意識,堅決維護以習近平同志為核心的黨中央權威,做到思想上堅決擁護、政治上堅決維護、行動上堅決緊跟。要全面深化理論武裝,堅持不懈用中國特色社會主義理論武裝黨員、教育干部,推進兩學一做學習教育常態化、制度化,不斷增強四個自信。要嚴格落實意識形態工作責任制,廣泛開展中國夢”“兩山理論等重大主題宣傳,深化最美麗水人主題實踐活動,重視家庭、家教、家風建設,促進社會主義核心價值觀落細落小。要高度重視網絡管理,加強對突發事件和社會熱點的輿論引導,建設風清氣正的網絡空間。

(二)按照四鐵要求,打造政治絕對忠誠、干事尤為擔當、做人尤為干凈、作風尤為過硬、精神尤為昂揚的麗水鐵軍。事業興衰,惟在用人。要堅持實干實績的用人導向,對標忠誠、干凈、擔當要求和好干部20字標準,打好上下管育愛干部工作組合拳,大力選拔說實話、干實事、求實效的干部,合理配備年輕干部、女干部、少數民族干部和非中共黨員干部,著力打造能謀善斷、能征善戰的獅子型團隊。要高度重視干部能力建設,加大干部上掛、下派力度,讓干部在項目、招商、征遷、治水、信訪等急難險重一線砥礪品格、增長才干。要切實加強干部監督管理,認真落實重要事項報告20條清單,完善干部預警管理辦法和談心談話制度,深入整治為官不為,做到敢管敢治、嚴管嚴治、長管長治。要堅持三個區分開來,用好改革創新容錯免責機制,加強正向激勵和關心關愛,鼓勵干部銳意進取、積極作為。要堅持黨管人才,認真實施綠谷精英550引才計劃,積極探索本土人才培養新模式,為加快麗水發展提供人才保障。

(三)突出整鄉推進、整縣提升,努力實現基層組織建設全面提升、全面過硬。黨的基層組織是黨全部工作和戰斗力的基礎。要牢固樹立大抓基層的導向,嚴格落實市縣鄉村黨組織書記抓基層黨建責任清單、問題清單、任務清單,突出抓好鄉鎮政權建設,深化黨員先鋒指數管理,大力發展村級集體經濟,不斷增強基層組織的凝聚力、號召力、戰斗力。黨的十九大召開前,全市建成500個市級示范型黨組織,創建一批富有特色的黨建示范線(片、群)。2019年前,全域消除集體經濟薄弱村。要持之以恒推進干部作風建設,繼續推行三個走遍”“住村聯心”“民情地圖”“鄉會村開”“事不過夜”“技能型鄉鎮政府建設等為民服務長效機制,推動黨員干部用腳步丈量民情。要統籌推進機關、社區、兩新、高校、國企等領域黨建工作,不斷擴大黨的工作覆蓋面,夯實黨的執政基礎。

(四)始終保持反腐敗高壓態勢,努力營造山清水秀、風清氣正的政治生態。黨風廉政建設和反腐敗斗爭是一項長期而艱巨的任務,必須常抓不懈、警鐘長鳴。要嚴格責任,全面落實黨風廉政建設黨委主體責任和紀委監督責任十項制度,層層傳導壓力,從嚴從實管好黨員干部。對責任不落實導致頂風違紀問題突出、重大腐敗案件多發的地方、部門和單位,既追究當事人責任,也追究相關領導責任和紀委監督責任。要嚴肅黨紀,堅持紀在法前、紀嚴于法,深入學習貫徹新修訂的《準則》和《條例》,準確運用監督執紀四種形態,使紀律真正成為帶電的高壓線。從嚴落實中央八項規定精神,密切關注四風新動向,不斷擠壓四風問題存在的空間。要嚴懲腐敗,堅持無禁區、全覆蓋、零容忍懲治腐敗,著力構筑不敢腐、不能腐、不想腐的防火墻。進一步深化農村基層作風巡查,重拳整治群眾身邊的腐敗問題。積極推進監察體制改革,完善反腐敗協調機制,形成各方聯動、共同發力的反腐敗工作格局。

(五)大力發展社會主義民主政治,不斷鞏固和發展心齊氣順、團結干事的大好局面。發展社會主義民主政治,是我們黨始終不渝的奮斗目標,也是凝心聚力、干事創業的根本保證。要堅持和完善人民代表大會制度,支持人大及其常委會依法履行職權,在立法、監督、決定重大事項和人事任免等方面,體現人民意愿,服務全市大局。要堅持和完善中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度,強化政黨協商,支持人民政協依照章程開展工作,進一步提高人民政協協商民主制度化、規范化、程序化水平。要把統戰工作放在全市大局中來謀劃,不斷發展壯大最廣泛的愛國統一戰線,畫好凝心聚力的同心圓。認真做好民族、宗教、對臺、外事、僑務、港澳等工作,積極為各民主黨派、工商聯、無黨派人士、新社會階層人士發揮作用搭建平臺。高度重視革命老區、少數民族地區的建設與發展。要大力支持群團改革,充分發揮工會、共青團、婦聯等人民團體的橋梁紐帶作用,更好地維護群眾合法權益。重視老干部工作,發揮老干部作用。要堅持黨管武裝,加快推進國防軍隊和后備軍事建設,不斷鞏固和發展民主團結、政通人和、生動活潑的政治局面。

同志們,抓住一次機遇,實現一次跨越;失去一次機遇,落伍一個時代。讓我們更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,在省委的堅強領導下,團結帶領全市廣大黨員、干部、群眾,解放思想、銳意進取,搶抓機遇、奮發有為,為我市與全省同步高水平全面建成小康社會、勇當綠色發展的探路者和模范生而努力奮斗,以嶄新的面貌迎接黨的十九大勝利召開,以優異的成績向建黨100周年獻禮!

 

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