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加強民主黨派參政議政能力——以麗水市民進組織為例

 

                                       作  者:梅煥根  麗水市蓮都區委黨校

內容提要:加強參政議政能力建設是民主黨派自身建設的重要內容。民主黨派要把自己建設成為適應21世紀要求的參政黨,加強參政議政能力建設具有特殊的重要性和緊迫性。筆者通過深入調研,總結了麗水市民進組織在參政議政能力建設方面所取得的成功經驗及存在的不足,據此就如何加強民主黨派參政議政能力建設進行初淺的探討。

關鍵詞:民主黨派  參政議政能力 

 

一、引言

參政議政能力是指中國參政黨參與國家政治生活,并圓滿履行自身職能的主客觀條件,就是參政黨參政議政的本領和能力,包括政治把握能力、參政議政能力、民主監督能力、組織領導能力、合作共事能力等方面。這可以進一步可以理解為,中國參政黨通過履行參政議政、民主監督、組織領導和合作共事等主要職能,進而積極協助中共執政黨,推動國家經濟、政治、文化和社會全面協調可持續發展的能力和本領。[1]參政議政是中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度的重要內容,是民主黨派最基本、最重要、最具本質性的職能,是黨派發揮作用的重要形式,也是民主黨派自身價值的重要體現。中共中央《關于進一步加強中國共產黨領導的多黨合作和政治協商制度建設的意見》的頒布,為民主黨派的發展提供了極好的發展機遇,同時也對民主黨派進一步作好參政議政工作,更好地發揮參政黨的作用,提出了新的更高的要求。[2]因此,研究并探討加強民主黨派組織能力建設,切實有效地提高參政議政的能力和水平,是新形勢下民主黨派組織面臨的重要課題。本文總結了麗水市民進組織在加強參政議政能力建設方面的成功實踐和存在問題,并據此就民主黨派如何有針對性加強參政議政能力建設做些探討。

二、麗水市民進組織在加強參政議政能力建設方面的實踐

參政議政、建言獻策是民主黨派履行職能、發揮作用的重要形式,是多黨合作的主要內容。多年來,麗水民進組織充分發揮人才薈萃、智力密集、聯系廣泛的優勢,準確把握形勢,緊跟時代步伐,注意發揮整體優勢,注重建言獻策的質量和實效,圍繞全市重大經濟決策和重大建設項目、社會焦點問題,組織考察調研活動,進行專題研討,提出了許多重要的建議和意見,受到黨委政府的高度重視,不少被采納并實施,為麗水經濟社會又好又快的發展做出了重要貢獻。[3]麗水民進組織加強參政議政能力建設主要體現在以下幾個面:

(一)完善履職制度:加強參政議政能力建設的根本麗水市委會著力建立健全參政議政工作機制,確保了參政議政工作健康、有序開展。五年來,麗水市委會重點建立了課題申報的調研機制、以獎代補的激勵機制、市委委員聯系的課題機制,以及上下聯動的資源整合機制、搭建參政議政平臺,建立后備人才培養機制、對口聯系的工作機制。實踐證明機制建設對提升參政議政能力具有根本性的作用,課題申報制度成效更為明顯,全市課題申報呈現出數量多,質量高,參與面大的特點。近五年來共收到各課題組申報的課題58個,立項47個,完成調研報告41個,有10個課題被省委會立項,調研成果均被省委會采用。

(二)提高提案質量:加強參政議政能力建設的核心。麗水市委會高度重視提案質量,通過組織各種學習培訓會提升民主黨派成員的水平,并充分利用每年“兩會”,引導會員針對麗水市經濟社會發展中的重點問題和百姓關注的民生問題寫出優秀提案。近5年市委會向市政協全會提交大會發言材料22篇,有6篇被評為優秀大會發言;集體提案65件,有7件被確定為市委領導領辦和市政協主席重點督辦提案,9件被評為優秀提案,委員個人提交提案93件,代表建議案12件,大會發言和提案均得到了市委、市政府及有關部門的高度重視,多數意見和建議被有關部門采納和落實。同時,麗水市委會也直接向中共市委申報課題, 5年來,有4個課題被中共麗水市委確定為重點調研課題如《建議完善城鄉教師資源配置機制,促進城鄉教育均衡發展》被省政協確定為重點提案,由分管副省長親自督辦,該調研報告被評為省委會調研成果類一等獎、市優秀調研成果三等獎

(三)注重隊伍建設:加強參政議政能力建設的關鍵。加強參政議政能力建設人才是關鍵,麗水市委會著力強化三支隊伍的建設。一是建好會員骨干隊伍。會員當中的人大代表、政協委員、各類特約人員、各級組織的班子成員以及政府實職領導、后備干部、會內專家學者是民進組織加強參政議政能力建設關鍵所在。市委會注重經常保持與他們的溝通聯系,在政治上和生活上予以關心,積極創造平臺,通過外出學習、參加會議、實地調研等形式加強培訓鍛煉,充分發揮他們的優勢和主觀能動性,使他們能積極投身到參政議政工作當中來。近幾年麗水市委會對全體基層支部主委(包括部分支部委員)以及后備干部都進行了一次輪訓,極大提升他們的參政議政能力。二是抓好新會員隊伍。麗水民進組織在發展新會員時不僅考察了解發展對象的政治表現、工作表現,更注重考察會員的參政積極性和工作能力,從源頭上抓好隊伍。市委會每年舉辦一次新會員培訓班,強化參政意識,提高參政能力。三是重視機關干部隊伍。市委會機關是麗水市民進組織各項工作運轉的樞紐,是做好我會參政議政工作的重要保障。除了做好日常的服務外,市委會機關干部人人動腦思考,人人動手收集信息和撰寫調研報告和社情民意信息。年來,麗水民進組織通過各種渠道報送社情民意信息120多條,其中5條被全國政協綜合采用,8條被民進中央采用,28條被民進省委會采用35條被市政府、市政協采用。

(四)拓展履職平臺:加強參政議政能力建設的保障。五年來,麗水民進市委會領導多次代表本黨派參加中共市委、市政府和市委統戰部舉行的各種政治協商活動和情況通報會、座談會和意見征求會,坦誠進言,分別就政府工作報告、十二五規劃建議以及其它有關經濟建設和社會發展的重大問題及群眾關心的熱點、難點問題和重大改革方案、重要法規制定與實施提出意見建議,不少意見建議被吸納到黨委、政府的有關報告或政策文件中。目前,麗水民主黨派組織共有20余名會員先后受聘擔任市、縣(區)兩級教育、財政、農業、文化、司法等部門特約監察員和有關部門行風監督員,他們通過各種視察、督查、監察和評估活動,較好地履行了民主監督職能。

三、麗水市民進組織加強參政議政能力建設存在的問題和不足

麗水市民進組織在參政議政能力建設方面,成績明顯,效果突出,經驗豐富,水平很高,但參政議政能力建設作為政黨建設的一個重要方面,還存在一些急待解決的問題。

(一)參政議政人才隊伍建設亟需加強。參政議政需要各方面的人才,從目前麗水市民進會員構成來看,大多是某一專業領域的工作人員,專家學者較多,行政領導較少,加之大批新發展的民主黨派成員,缺乏從政經驗,個體素質參差不齊。反映在參政議政能力上往往表現為專業深度有余,宏觀性不足,與參政議政任務的要求不相適應。而且麗水市民進會員大都是本單位的骨干,往往出現社會職務的重疊,造成參政議政活動與本職工作時間的沖突,決定了他們無法充分聽取社會的意見和建議。同時,部分民進會員因工作等因素影響,致使培訓、交流制度沒能持之以恒,難以形成嚴格的脫產集中的系統培訓、交流學習制度,影響了培訓質量和學習效果,因而也不同程度地影響了他們對時勢政治、經濟發展情況等方面了解,影響他們理論素質和參政議政水平的提高。

(二)部分會員的陳舊觀念急需破除。少數民進會員在加快社會主義民主政治建設進程中并沒有真正進入角色,缺乏以政治主人翁身份行使參政議政職能的精神和勇氣,總認為自己人微言輕,作用不大,說了白說,在部分成員中,安于現狀、保守落后的惰性還不時有所表現,無所作為的“白說論”、“花瓶論”還有市場,認同和接受了社會上流傳的“政協委員是拍手的”這一說法和觀念。[4]可以說,這一陳舊落后的觀念影響了不少民主黨派成員的思想,使他們缺乏參政議政的主動性和積極性,不去學習,不去調研,對政府行為缺乏了解,對政府的計劃、決策等過程不去接觸,致使他們無法提出建設性的意見和建議,或者提出的建議缺乏廣度和深度,甚至因缺乏可行性而不能被政府采納這與當前參政議政的要求極不相適應。

(三)參政議政的外部環境有待改善。民主黨派參政議政能力建設離不開外部條件的改善。這里所指的外部環境主要包括兩方面。一是執政黨的領導、支持。總體來看,省一級中共黨委、政府對多黨合作工作高度重視,對中共中央有關政策規定貫徹落實較好,但從中央到地方還存在不小的“落差”。市縣等基層,一些政府的職能部門則重視程度不一,其中重視不夠的面較大,不少地方存在對民主黨派不了解、甚至誤解,對黨外干部選拔任用力度不夠、實際運作困難等問題。此外,黨和政府的工作也直接關系到民主黨派參政議政成果的體現。以提案工作為例,政府部門辦理提案往往是關鍵的環節,再好的提案,也要有切實的辦理措施來轉化為成果,敷衍搪塞地應付,不僅使提案落空,還會挫傷提案者的積極性。二是社會民眾的認同、理解。新時期以來,經過20多年的多黨合作實踐,社會上的“統戰盲”大大減少,民主黨派的參政議政實績,塑造了參政黨的良好形象,不斷擴大了參政黨的社會影響。但是,整個社會對參政黨的認知、認同和了解、理解都遠遠不夠。還不少人誤認為民主黨派就是“反對黨”、“在野黨”,只有與共產黨三心二意的人才加入民主黨派,或認為民主黨派是共產黨的外圍組織,參政議政行為只是擺設。[5]以上種種模糊觀念和錯誤看法使得作為民主黨派一員的民進組織的社會地位在不少人的心目中處于一個與其使命極不相稱的位置。

四、加強參政議政能力建設的對策和方法

切實加強民主黨派參政議政能力建設,不斷提高民主黨派參政議政的水平,應充分學習和借鑒中共加強執政能力建設的基本經驗,從民主黨派的特點出發,不斷加強民主黨派自身建設,著力抓好民主黨派思想建設,積極爭取中共的領導和支持

(一)不斷加強民主黨派自身建設,為加強參政議政能力建設提升內在素質。民主黨派搞好自身建設,是提高其參政能力的關鍵和核心。只有不斷加強民主黨派自身建設,努力提高民主黨派作為一個政黨的素質和形象,練好“內功”,才能在最大程度上發揮參政議政、民主監督的職能。當前,要搞好民主黨派的自身建設,必須做好以下幾個方面的工作。一是大力加強黨派各級領導班子的自身建設,不斷提高領導的理論素質、領導水平,不斷建立健全集體領導和個人分工相結合的民主集中制,加強后備干部隊伍建設。二是大力加強民主黨派干部的培養。“民主黨派干部作為黨派工作承上啟下的樞紐、聯系成員的重要環節,肩負著重大的責任和任務,他們是民主黨派組織的骨干和中堅力量。加強民主黨派參政議政能力建設,必須高度重視民主黨派干部的培養,切實提高干部隊伍的政治素質和業務能力。”[6]三是要建立健全系統網絡機制。要加強與黨派成員中的人大代表、政協委員、特約人員的聯系,加強與各方面專家學者的聯系,加強與基層組織的聯系,進一步整合參政議政的組織和人才資源,把基層組織和廣大成員的智慧和力量有效地集中起來,更好地發揮群體優勢。

(二)著力抓好民主黨派的思想建設,為加強參政議政能力建設提供動力保障。思想建設是民主黨派加強參政議政能力建設的動力保障。民主黨派加強參政議政能力建設的一項重要任務就是要以科學理論為指導,對成員進行政治思想教育,提高成員素質,堅定政治信念,不斷鞏固民主黨派與共產黨長期合作的思想基礎。民主黨派思想建設主要是通過對成員的政治思想教育來進行的。[7]這對于提高民主黨派成員思想政治素質,堅定中國特色社會主義信念,堅定多黨合作信念,提高參政能力是必不可少的。民主黨派思想建設的核心,就是增強廣大民主黨派成員對國家主導意識形態、基本路線和基本政治制度的政治認同,鞏固多黨合作的思想基礎。增強對主導意識形態的認同,對基本政治制度的認同,這是增強政治體系合法性的重要途徑。[8]作為在社會主義現代化事業中發揮重要作用的參政黨,當然必須有對國家主導意識形態、基本路線、基本政治制度的認同。可以說,這是參政黨發揮在國家政治與社會生活中積極作用的一個前提條件。參政黨思想建設的另一項重要工作,是要努力增強各民主黨派及其成員的參政意識。增強民主黨派成員的政黨意識,特別是增強其參政意識,應該成為民主黨派思想建設的一個重要內容。此外,在我國多黨合作的政黨制度下,加強民主黨派成員思想建設,還應該包括共產黨領導、多黨合作的意識,堅決抵制資產階級的政黨觀;樹立參政和監督意識,克服無所作為的“擺設論”;樹立為三個文明建設服務的意識,堅定建設中國特色社會主義的信念。[9]

(三)積極爭取中共的領導和支持,為加強參政議政能力建設優化外部環境。加強參政議政能力建設離不開外部環境,離不開執政黨的領導和支持,離不開社會的認同和理解。因此,一方面民主黨派成員必須牢記參政議政不是為一己之利和小集團利益服務的,而是為民代言、為民立言、為最廣大人民群眾利益服務的。必須清醒地認識到,民主黨派成員不是地位象征,而是神圣的職責。在參政議政過程中,必須把以民為本的思想貫穿于工作始終,把維護群眾的切身利益作為神圣職責,敢于直面問題、正視矛盾,敢于深入矛盾、調查研究,敢于提出批評、建議,從而獲得社會的認可、民眾的支持。[10]另一方面要著眼于共產黨領導的多黨合作和政治協商基本政治制度的鞏固和大團結大聯合永恒主題的體現,緊緊圍繞實現和維護最廣大人民群眾的根本利益這個出發點和落腳點,發揚中華民族“和”的優良傳統,以“和”揚長,以“和”集志,以“和”聚力,以“和”成事,以高度的政治責任感和使命感,主動做好反映民意、解疑釋惑、化解矛盾、理順情緒、協調關系、增進共識、形成合力的工作,與黨同心同德,和衷共濟,在實現共同奮斗目標中發揮自身影響,在親密合作中達到共同進步。

四、結論

加強民主黨派參政議政能力建設是一個實踐過程,也是不斷把實踐經驗上升為理論、深入把握參政議政規律的過程,對其有關內容的探討和研究,既要考慮中國現代化建設的時代主題要求,又要結合執政黨執政能力建設的現實需求。從發展的維度看,其中某些內容和側重點還將伴隨著中國特色民主政治建設的進程有所改變、調整而得到豐富。[11]民主黨派各級領導干部和成員都應充分認識加強參政議政能力建設的重大意義,不但要從理論上對參政議政規律進行系統研究和總結,還要在實踐中不斷認識和把握參政議政規律,努力把民主黨派的參政議政能力建設建立在對客觀規律的深刻認識和自覺運用的基礎上。總之,對民主黨派參政議政能力建設的研究,是一條前人沒有走過的新路,前面的道路還很長,還需要經過堅持不懈的探索和實踐。我們堅信,通過全體民主黨派成員不懈的努力,一定能建設起理論上清醒、政治上堅定、組織上鞏固、制度上健全,能力上勝任,能擔當起各項社會職能,在人民大眾中具有極好影響的參政黨。

 

參閱文獻:

[1]黃天明 《民主黨派參政議政能力建設實證研究》    國防科學技術大學  2005-11-01 

[2]彭鎮秋 《提高參政議政能力是加強參政黨建設的重要任務》     上海市社會主義學院學報  2008-10-28

[3]李竹安  《加強參政議政能力基礎建設的思考與對策建議》     天津市社會主義學院學報  2005-09-20

[4]郭靜秋 《試論參政黨的參政議政工作機制》     貴州社會主義學院學報  2006-03-20

[5]袁廷華 《略論民主黨派的參政議政》     中國統一戰線  2003-06-18

[6] 姚小遠. 論提高民主黨派的參政能力[J]. 上海師范大學學報(哲學社會科學版) , 2004,(02) .

[7]崔來遠. 提高民主黨派基層組織參政議政能力[J]. 中國統一戰線 , 2010,(07)

[8]趙廷彥. 參政黨能力建設:一個與時俱進的課題[J]. 鞍山師范學院學報 , 2005,(03)

[9]肖徐波. 加強參政黨自身建設 提高民主黨派參政能力[J]. 佳木斯大學社會科學學報 , 2004,(06)

[10] 竇錚. 全面加強參政議政能力建設的思考[J]. 四川省社會主義學院學報 , 2007,(04)

[11] 王紹玉. 努力提高民主黨派的參政能力 建設適應新時代要求的高素質參政黨[J]. 河北省社會主義學院學報 , 2005,(01) .

 

 

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